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湖北武汉:服务“两山医院”建设 拟定合理计价方案

  在全国抗击新冠肺炎疫情过程中,武汉成为抗“疫”主战场,建设应急防疫医院成为抗击疫情的一个重要组成部分。

  时间就是生命。作为收治重症病人的重要力量,火神山、雷神山两座医院(以下简称“两山医院”)项目建设刻不容缓。面临着工期极限压缩、施工组织难度大等重重困难,武汉工程造价管理机构找准定位,积极服务“两山医院”建设工程计价,切实发挥标准定额基础保障作用,为抗击疫情贡献力量。

  投资控制和工程计价面临重大挑战

  1月23日,武汉市城乡建设局接到市疫情防控指挥部关于建设“两山医院”的命令后,立即组建应急医院建设指挥部。市标准定额管理站作为指挥部成员单位,站领导亲临一线靠前指挥,第一时间组建党员突击队与施工队同时进驻,全过程跟踪服务于项目投资和造价计价工作。

  数万名管理和作业人员,1亿多网民“云监工”,十余个昼夜必须交付使用……建设“两山医院”是一个特殊时期的特殊使命,是一场艰苦的大会战。受春节假期和疫情两因素叠加的影响,工人返乡、工厂停工、武汉封城,给人员组织、材料物资采购、设施设备调配带来极大困难。如何在短时间内既保障人、材、机的使用需求又保证资源合理调配,对组织协调和投资管控工作提出较大的挑战。

  此外,医院设计标准高。“两山医院”按照传染病医院进行设计,专业系统复杂、功能区划多、环保要求高。由于时间紧,部分建设内容存在边设计、边施工、边深化的现象,给合理确定工程概算总投资带来很大困难。应急工程法规不健全,项目前期审批程序不明确,给工程投资控制的源头把控工作带来一定的影响。

  聚焦应急工程计价关键问题研究

  由于工期紧,一旦计量计价管理工作跟不上,将给建设过程中计价资料的积累和造价信息管理工作带来严重的影响。

  “基于‘两山医院’部分建设内容存在的实际特点,豪客彩将造价服务工作从施工阶段前移至设计阶段,标准定额服务小组靠前服务。”武汉市标准定额管理站相关负责人介绍说。

  据悉,项目现场建立了设计与施工单位计价人员协调机制:一方面使概算编制人员及时了解工程实际施工情况;另一方面请施工单位对设计概算提出完善建议,从源头上把好关,有效降低工程决算超概算的概率。

  然而,无论是概算还是预算计价,原有的“以定额为基础”的计价模式不能满足应急工程的需求,急需重新制定一套适应应急工程的计价模式。经过组织技术力量集中研究,以“等不得”的紧迫感,最终确定了应急防疫工程采取“成本加酬金”的计价方案,拟定了《市城乡建设局关于武汉市火神山医院和雷神山医院建安工程计价的指导意见》(以下简称《计价指导意见》)。

  计价要准确,很重要的一点就是加强成本管控研究。据介绍,指挥部考虑主要参建施工单位均为国有企业的特点,要求施工企业强化现场管理,完善现场劳务人员实名制信息,材料、机械进出场台账、采购合同、发票等信息,利用无人机等技术手段拍摄现场影像资料等。同时,强化施工企业管理职责,加强内部财务支出审核流程,完善会计支付凭证等财务制度。其次,建设指挥部要求现场监理做好现场监理旁站、无人机监测、进度日报统计分析等工作,最后,发挥跟踪审计单位的政治担当,要求跟踪审计单位常驻现场,与监理单位分工配合,做好现场计量计价相关信息的收集和积累。

  结合项目疫情防控特点,《计价指导意见》中还明确增加了疫情防控措施费及其计取的原则和参考标准。按照市场决定价格和合同优先的原则,提出了施工合同签订中需要予以明确的事项,例如工程结算的豪客彩、工程计价标准、酬金及专项费用的计取豪客彩以及合同争议解决豪客彩等。

  为了在最短时期内确定最合理的计价方案,指挥部共组织召开 10余次工程计价相关工作研讨会议。还组织建设单位、代建单位、设计单位、施工单位以及工程监理、跟踪审计等10余家参建单位广泛征求意见,共收到37条反馈意见,结合意见再次进行了修改完善。

  在充分征求专家、企业及政府等各方意见并科学论证的基础上,《计价指导意见》得以制定和实施,为“两山医院”工程款支付、合同签订、工程结算以及后期的项目审计等全过程计价提供了重要的指导依据,充分发挥了标准定额保障对“两山医院”防疫工程建设的基础性保障作用。

摘自 《中国建设报》 2020.03.26 吴文杰